카롤 나브로츠키 대통령 취임 후 정치적 도전 과제 요약 보고

카롤 나브로츠키 대통령 취임 후 정치적 도전 과제 요약 보고서

작성일자: 2025년 8월 6일

1. 서론

카롤 나브로츠키 신임 폴란드 대통령은 취임 초부터 도날트 투스크 총리가 이끄는 정부와의 첨예한 정치적 대립을 예고하고 있다. 이는 2027년 총선까지 이어질 권력 투쟁의 서막으로 분석된다.

2. 주요 대립 구도

• 대통령 행정부의 구성: 나브로츠키 대통령은 법과정의당(PiS) 지도자 야로스와프 카친스키와 가까운 인물들을 핵심 참모진으로 임명하며 정부에 대한 강경 대응을 예고했다. 이는 안제이 두다 전 대통령과는 다른, 법과정의당의 목표와 밀접하게 연관된 대통령직을 시사한다.

• 첫 번째 법안 충돌:

  • 대통령 제안: 면세 한도 인상 및 CPK(중앙 교통 허브) 프로젝트 부활을 위한 법안을 제출하여 정부를 정치적 딜레마에 빠뜨리려 한다. 이는 정부의 공약과 유사하지만, 대통령에게 공적을 넘겨주거나 약속을 어겼다는 비난을 받게 만들려는 전략이다.

  • 정부 제안: 나브로츠키 대통령이 반대했던 풍력 터빈 법안을 제출하여 대통령이 당의 정치적 노선과 유권자의 이익 중 어느 것을 선택할지 시험할 예정이다.

• 외교 정책 갈등: 나브로츠키 대통령은 취임 연설에서 "유럽연합의 일부이지만 폴란드로 남기를 원하는" 외교 정책을 천명하며, 투스크 정부의 친EU 노선과 대립각을 세웠다. 특히, 우크라이나에 대한 언급을 생략하며 정부와의 정책적 이견을 드러냈다.

• 사법부 및 헌법 문제: 나브로츠키 대통령은 법과정의당이 추진한 사법 개혁을 옹호하며, 정부가 이를 되돌리려는 시도에 반대 입장을 분명히 했다. 또한, 2030년까지 새로운 헌법을 제정하자고 제안하며 권력 집중을 위한 장기적인 계획을 제시했다.

3. 향후 전망

향후 2년간 폴란드 정치는 대통령과 총리 간의 치열한 권력 다툼으로 인해 교착 상태에 빠질 가능성이 높다. 나브로츠키 대통령은 법과정의당의 대리인이 아닌 자신만의 정치적 기반을 구축하며 우파 진영을 통합하는 지도자로 성장하려 할 수 있다. 반면, 투스크 총리는 대통령의 거부권 행사를 "국정 운영의 방해꾼"으로 규정하며 유권자의 지지를 결집하려 할 것으로 예상된다.

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 06.08.2025, 15:45

카롤 나브로츠키, 투스크 총리를 겨냥한 정치 전쟁 계획으로 대통령직 시작

카롤 나브로츠키에게 대통령 선서는 통합의 부름이 아니라 전쟁의 부름이었다. 수요일 폴란드의 새 대통령으로서 그가 궁에 도착한 것은 폴란드 정치 전쟁에 새로운 전선을 여는 것으로 보이며, 대통령과 정부 모두 이미 병력을 집결시키고 사령관을 지명하고 있다.

현대 폴란드 역사상 가장 근소한 차이(50.89% 대 라파우 트자스코프스키 바르샤바 시장의 49.11%)로 당선된 나브로츠키는 논란의 여지가 있는 위임장을 가지고 취임한다. 그의 승리는 시민연합(Civic Coalition) 구성원들과 지지자들 사이에서 여전히 의심을 받고 있다. 이들은 투표 부정 의혹과 그의 승인을 인증한 대법원 법원의 정당성에 이의를 제기하고 있다.

도날트 투스크의 연합은 그의 목표가 2027년 의회 선거 전에 정부를 무너뜨리는 것이라고 믿고 있다. 이를 달성하기 위해 나브로츠키는 국내에서는 교묘한 함정 경제 정책을 사용하고, 국외에서는 주권 쇼를 펼쳐 자신이 원하는 조건으로 대립을 강제함으로써 친EU 연합을 방해하고 우파 행정부로 교체하려 할 것으로 예상된다.

첫 번째 움직임은 이미 정해졌다. 나브로츠키는 대통령 특권을 이용하여 면세 한도를 높이고 원래의 중앙 교통 허브(CPK)인 교통 허브 및 고속철도 네트워크 계획을 부활시키는 법안을 제출할 것이다. 그는 첫 해외 순방지로 미국을 정했으며, 트럼프와의 만남을 희망하고 있다.

투스크 정부도 나름의 개시 사격을 준비했다. 나브로츠키가 반대했던 풍력 터빈 법안이 주도하는 패키지다. 첫 번째 충돌은 며칠 내에 일어날 것이다.

군대 집결

양측 모두 싸움을 위해 전선을 채웠다. 카롤 나브로츠키는 대통령궁을 정치적 충성심과 강경한 전술로 알려진 인물들로 채웠다.

전 내무부 차관이자 나브로츠키의 선거 운동 본부장이었던 파베우 셰페르나케르(Paweł Szefernaker)는 대통령 집무실에서 불과 몇 걸음 떨어진 곳에 앉아, 문지기처럼 궁을 드나드는 정치적 교통을 통제할 것이다. 그는 법과정의당(PiS) 지도자 야로스와프 카친스키와 가깝기 때문에 궁으로 직접 연결되는 통로를 제공한다.

전 법과정의당 의원이자 지방 주지사였던 즈비그니에프 보구츠키(Zbigniew Bogucki)가 대통령실의 기계장치를 담당하고 있으며, 민족주의 단체인 '므워지에슈 프셰흐폴스카(Młodzież Wszechpolska)'의 전 수장이자 여전히 극우 네트워크와 잘 연결되어 있는 아담 안드루슈키에비치(Adam Andruszkiewicz)의 지원을 받는다.

새로운 국가안보국(National Security Bureau, BBN) 국장 슬라보미르 첸츠키에비치(Sławomir Cenckiewicz)는 법과정의당 시절 "러시아 영향력" 위원회 위원장으로서 명성을 쌓았는데, 이 위원회는 투스크를 공직에서 배제해야 할 인물로 지목했다. 그는 현재 기밀 국방 계획을 유출한 혐의로 기소될 위기에 처해 있다.

심지어 성직자까지 정치적 의미를 지닌다. 민족주의 축구 순례에서 팬 스카프를 두르고 종종 사진이 찍히는 야로스와프 봉소비치(Jarosław Wąsowicz) 신부는 오랜 나브로츠키의 동맹이다.

투스크 또한 그의 동맹들을 제자리에 배치했다. 가장 주목할 만한 인물은 법무부 장관 발데마르 주레크(Waldemar Żurek)로, 그는 법과정의당 시절 축출된 전직 판사이며 이미 그들의 사법 임명을 뒤집고 있어 새로운 대통령의 기반에 직접적인 도전을 가하고 있다.

2015년 안제이 두다가 구성했던 가볍고 개인적인 어린 시절 친구들 팀과는 대조적으로, 법과정의당의 거물들이 지배하는 것은 나브로츠키의 대통령직이 2027년 선거 전에 현 정부를 무너뜨리려는 카친스키의 목표와 밀접하게 연결될 것임을 시사한다. 카친스키가 말했듯이: "그런 정부는 그냥 사라져야 합니다."

개시 충돌

나브로츠키의 첫 번째 법안들은 정부를 처음부터 정치적 압박에 놓도록 고안되었다.

개인 면세 한도를 6만 즐로티(€13,800)로 올리는 그의 제안은 정부에 난감한 도전을 제기한다. 이는 시민연합의 유사한 공약을 반영한 재정적 함정으로, 투스크 연합이 여기에 빠져 나브로츠키에게 공을 넘기거나, 회피하여 약속을 어겼다는 비난을 받도록 만든다.

두 번째 법안은 법과정의당 시절의 중앙 교통 허브(CPK) 메가 공항 프로젝트의 일부인 칼리슈를 통과하는 고속철도 노선 건설 계획을 되살릴 것이다. 현재 정부는 이 프로젝트를 검토한 후, 2024년 6월에 개장 시점을 늦추고 범위를 축소한 축소판을 승인했다.

이러한 국내 움직임과 함께, 그는 뉴욕에서 열리는 유엔 총회에 참석할 계획이며, 그의 팀은 도널드 트럼프와의 만남을 모색하고 있다.

그의 책상에 놓일 첫 번째 정부 법안은 의도적인 시험풍선이 될 것이다. 풍력 터빈 법안은 가계 에너지 가격 동결과 법과정의당이 반대하는 계획 변경을 결합한다. 위협 사격과 같은 이 법안을 통해 투스크는 대통령이 유권자에게 즉각적인 혜택을 가져다주는 정책에서 자신의 정당의 정치적 노선을 분리할 것인지 시험할 것이다.

취임 연설은 통치 강령

카롤 나브로츠키의 의도에 대한 의심이 있었다면, 그의 취임 연설은 이를 불식시켰다. 그의 연설의 어조와 내용은 이것이 대립을 위해 만들어진 대통령직이 될 것임을 확인해주었다.

국회에서 약 40분 동안 연설하면서 그는 새로운 국가 원수의 신중한 일반론이 아니라, 총리의 강령에 가까운 프로그램을 발표했다.

그는 "불법 이민"과 폴란드의 유로화 도입에 대해 단호한 반대 입장을 표명하고 즐로티를 수호할 것을 약속했다. 그는 자신을 "유럽연합의 일부이지만 유럽연합이 아니라 폴란드로 남기를 원하는" 시민의 목소리로 규정하며, 친EU 노선을 걷는 투스크와의 외교 정책 충돌을 예고했다.

그는 나토, 특히 미국과의 관계를 재확인했지만, 우크라이나에 대한 언급은 전혀 하지 않았다. 이는 정부가 실행하고 두다 대통령이 지지했던 정책, 즉 우크라이나에 막대한 군사적, 민간적, 도덕적 지원을 제공했던 정책과의 가능한 이탈을 암시한다.

헌법은 정부가 외교 정책을 수립하는 데 주된 역할을 부여하지만, 나브로츠키의 어조는 그가 대통령의 대표 권한을 이용하여 해외에서 자신의 노선을 강화할 것임을 시사했다.

사법부로 넘어가서 그는 "법 질서를 훼손하는 판사를 지명하거나 승진시키지 않을 것"이라고 경고하며, 정부가 뒤집겠다고 공약한 법과정의당 시절의 사법 개혁을 옹호했다.

그리고 그는 더 나아가 2030년까지 새로운 헌법을 제정하고, 이를 초안하기 위한 '국가 시스템 개혁을 위한 대통령 평의회'를 만들 것을 촉구했다. 이 움직임은 권력을 중앙집중화하고, EU법에 대한 국가법의 우위를 확립하며, 보수적 가치를 운영 체제에 내장하려는 법과정의당의 전략에서 곧바로 나온 것이다.

2027년을 향한 길

앞으로 2년은 투스크 정부가 그만큼 오래 지속된다면, 2027년 의회 선거까지 국가의 권력 레버를 두고 줄다리기를 하는 기간이 될 것이다.

법과정의당과 나브로츠키에게 목표는 연합을 약화시키고 궁극적으로 무너뜨려, 법과정의당이 정부로 복귀할 수 있는 길을 여는 것이다. 잠재적으로 극우 연합당과 연합할 수도 있다.

투스크에게 대통령의 거부권은 나브로츠키를 의회가 지지하는 정책을 막는 "최고의 방해꾼"으로 규정하고, 이 좌절을 선거 구호로 전환할 기회를 제공한다.

위험은 사법 개혁과 헌법 변화를 둘러싼 수년간의 교착 상태다. SWPS 대학의 벤 스탠리(Ben Stanley)는 "폴란드는 대통령과 총리 간의 2년 간의 줄다리기에 직면해 있습니다"라고 말했다.

서섹스 대학의 알렉스 슈체르비악(Aleks Szczerbiak)은 나브로츠키의 승리가 "폴란드의 정치 역학을 근본적으로 변화시켰다"고 경고하며, 국가를 재설정하려는 정부의 계획을 좌절시켰다고 말했다.

나브로츠키가 자신만의 기반을 구축하려는 이유

카롤 나브로츠키는 그를 법과정의당 후보로 만들기로 한 법과정의당 당수 야로스와프 카친스키의 결정 덕분에 대통령이 되었다.

그러나 그는 의회 정치 외부에서 왔다. 그는 문화 및 역사 기관을 통해 자신의 입지를 구축했으며, 현대 폴란드 역사상 가장 근소한 차이로 당선된 민족주의적 보수주의자로서 법과정의당보다는 연합당에 더 가까운 입장을 취했다.

이는 그에게 개인적인 위임장을 주장하고, 법과정의당의 대리인이 아닌 개별 사안에 대해 의회와 협상할 수 있는 능력을 부여한다.

초기 징후는 단순한 충성심을 넘어선 생각을 하는 대통령을 가리킨다. 세금 감면과 CPK 철도 노선에 대한 그의 법안 공세는 법과정의당이 우세한 지역에서 이루어졌으며, 대통령궁에서 주도하는 의제를 보여준다. 이는 법과정의당 본부의 명령을 따르는 사람이 만들지 않았다는 것이다.

카친스키에게 나브로츠키는 투스크 정부를 전복시키기 위한 싸움의 선봉이다. 그러나 법과정의당의 기반과 연합당의 유권자를 융합하는 추종자를 구축하는 대통령은 2027년까지 우파의 패권을 놓고 경쟁하는 라이벌이 될 수 있다.

앞으로 2년은 그가 카친스키 법정의 신하로 남을지, 아니면 폴란드 우파의 통합자로 스스로를 왕위에 올릴지를 보여줄 것이다.