위기의 대통령: 카롤 나브로츠키의 도전 과제 [분석]_Defence24 기사 내용
카롤 나브로츠키 폴란드 대통령 취임 후 주요 도전 과제 요약
1. 서론
2025년 8월 6일 취임한 카롤 나브로츠키 폴란드 대통령은 불안정한 국제 정세와 첨예한 국내 정치적 대립 속에서 안보, 국방, 외교 분야에 걸쳐 다양한 도전 과제에 직면하고 있다.
2. 주요 도전 과제
대외 안보 및 국방
러시아 및 벨라루스 위협: 취임 후에도 계속되는 러시아의 사보타주 및 첩보 활동, 벨라루스의 국경 불안정화 시도에 대응해야 함.
나토(NATO)와의 관계 강화: 나토 동부 전선의 핵심 역할을 지속하고, 나토의 억지력 및 방어 역량 강화를 위해 노력해야 함.
지역 협력 활성화: '부쿠레슈티 나인'과 '삼해 이니셔티브' 등을 통해 중동부 유럽 및 북유럽 국가들과의 안보 협력을 강화해야 함.
미국과의 관계: 도널드 트럼프 행정부와의 유대 관계를 활용하여 미국의 지지를 확보하고, 인도-태평양 전략에 따른 미군 재배치 상황 속에서 폴란드의 이익을 관철해야 함.
우크라이나와의 관계: 과거사 문제를 명확히 제기하며 우크라이나 지원의 전제 조건을 설정하는 등 복잡한 관계를 관리해야 함.
군 현대화 및 병력 충원: 군 최고사령관으로서 국방비 지출을 점검하고, 인구 구조 변화에 따른 병력 모집 및 예비군 강화에 대한 논의를 이끌어 가야 함.
국내 정치적 도전
정부와의 동거(Cohabitation): 유럽통합을 지향하는 도날트 투스크 총리 내각과 민족주의 성향의 대통령 행정부 간의 첨예한 정치적 대립이 예상됨.
국가안보국(BBN) 역할: 정부와의 긴장 관계 속에서 대통령 직속 기관인 국가안보국의 역할과 정보 소통 방식에 대한 관심이 집중될 것임.
CPK(중앙 교통 허브) 프로젝트: 정부와의 갈등 요인이 될 수 있지만, 안보 및 국방 관점에서 CPK가 국가의 물류 및 병력 이동 능력에 미치는 중요성을 강조하며 추진해야 함.
3. 결론 및 전망
나브로츠키 대통령은 취임 초부터 국내외적으로 복잡한 위기 상황에 직면해 있으며, 안보 및 국방 문제를 정치적 논쟁에서 분리하여 현실적인 해결책을 모색해야 하는 과제를 안고 있다. 특히 정부와의 긴장 관계 속에서 강력한 대중적 지지를 바탕으로 리더십을 발휘하는 것이 향후 국정 운영의 핵심이 될 것으로 보인다.
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위기의 대통령: 카롤 나브로츠키의 도전 과제 [분석]
야체크 마르친 라우보 (Jacek Marcin Raubo)
2025년 8월 7일 10:30
폴란드의 새로운 대통령, 카롤 나브로츠키는 취임과 동시에 안보, 국방, 국제 관계와 관련해 수많은 도전에 직면했다. 이는 역동적으로 변화하는 유럽 및 세계 관계 속에서, 그리고 국내의 극심한 정치적 감정 대립 속에서 일어나고 있다.
우선 강조할 점은 카롤 나브로츠키 대통령과 그의 행정부가 취임 첫날부터 중요한 안보, 국방, 그리고 국제 관계 분야에서 여러 도전 과제에 직면했다는 것이다. 물론 정부와의 관계나 국내 정치와 같은 일반적인 문제를 차치하고서라도, 매우 첨예하고 문제적인 동거(cohabitation) 상태 속에서 새로운 대통령은 불안정한 국제 정세의 한가운데서 국가 원수이자 군 최고사령관의 역할을 맡게 되었다. 그는 2025년 8월 6일 국회 연설에서도 이 점을 언급했다.
2014년부터인가, 아니면 2022년부터인가를 두고 논쟁이 벌어져 왔지만, 나토(NATO)의 동부 전선과 폴란드는 러시아의 제국주의 정책과 암묵적인 갈등 관계의 최전선에 놓여 있다.
나토 및 지역 관계
따라서 새 행정부는 나토 및 다른 파트너 국가들과의 관계에 신속하게 진입해야 하는 과제에 직면했다. 카롤 나브로츠키 대통령은 예를 들어 나토 사무총장과의 대화를 언급하며 전자를 언급했다. 후자는 폴란드의 지역 및 유럽 내 역할에 대한 대통령의 비전의 자연스러운 결과로, 이는 선거 유세 기간과 취임 후 국회 연설에서도 반복적으로 언급되었다. 이는 부쿠레슈티 나인(Bucharest Nine)을 중심으로 한 지역 프로세스를 강화할 수 있는 중요한 기회로 작용할 수 있으며, 그 범위가 확장될 수도 있다. 나브로츠키 대통령은 이 점을 언급했으며, 폴란드 대통령실이 안제이 두다 전 대통령의 의제에 높이 올라 있던 활동에 새로운 추진력을 불어넣을 수 있다고 볼 수 있다. 질문은 카롤 나브로츠키 대통령이 다른 형태의 긴밀한 협력과 지역 관계 발전에 새로운 활력을 불어넣을 수 있을지에 대한 것이다. 예를 들어, 안보 측면에서 중요성을 무시할 수 없는 '삼해 이니셔티브(Three Seas Initiative)'와 관련된 모든 프로젝트를 고려해 볼 수 있다. 이는 유럽 규모에서 더 큰 군사적 이동성을 위해 필요한 인프라 투자 등을 지원하는 것을 의미한다.
그러나 나토의 중요성과 역할은 새로운 폴란드 대통령의 의제에서 변하지 않을 것이다. 폴란드는 국가 원수를 통해 억지력 및 방어 역량의 핵심적인 가속기로서의 위치를 계속 유지할 것으로 예상된다. 유럽 내 나토에서 가장 강력한 군대를 가질 수 있음을 강조하고, 안보 및 국방 목표를 EU로 적절히 이전하여, 나토를 대체하는 것이 아니라 특정 특성으로 인해 EU 형식이 더 효과적일 수 있는 분야에서 나토를 강화하는 것으로 간주할 것이다. 폴란드의 새로운 대통령은 폴란드에 나토를 약화시키는 어떤 개념도 행정부의 전폭적인 지지를 얻을 수 없다는 신호로 해석할 수 있다. 그리고 나토에 해로운 법률이나 국제 협정이 비준될 경우, 폴란드 의회에서 대통령의 거부권을 무효화하는 것은 상당히 비현실적인 전망이다.
이러한 개념들을 위해 중부 및 동유럽, 그리고 북유럽의 다른 지도자들과 개인적인 관계를 포함한 좋은 이해 관계를 구축하는 것이 중요할 것이다. 부쿠레슈티 나인을 언급하는 것은 물론 루마니아와의 관계를 지원하는 자연스러운 방향이며, 루마니아 역시 전체 동부 전선 또는 나토 전선의 중요한 안보 연결고리 중 하나이다. 새로운 대통령실에서 외교 정책 측면을 조율할 인물들에 따라 많은 것이 달라질 것이며, 특히 마르친 프치다치(Marcin Przydacz) 장관이 중요한 역할을 할 것임을 인정해야 한다. 카롤 나브로츠키 대통령은 국내외에서 일련의 친선 활동을 수행해야 할 것이다. 후자의 경우, 그는 양자 방문 및 다양한 국제 기구 회의의 일환으로 공식적인 여행을 할 것이다. 이 지역 국가 지도자들 간의 이러한 직접적인 유대의 중요성은, 안보 문제와 관련하여, 전 폴란드 대통령들이 이끌었던 조지아와 우크라이나에 대한 유명한 방문 동안 입증되었다. 더욱이, 이는 외무장관과 부총리인 라도스와프 시코르스키(Radosław Sikorski)의 역할 분배와 관련하여 상당히 문제가 되는 동거 속에서 일어날 가능성이 높다. 폴란드 외부에 있는 대사관 직원 배치에 대한 기존의 분쟁은 특히 중요할 것이다.
발트해와 흑해
폴란드 안보에 있어 발트해 영역 내에서의 대통령 활동 또한 필수적이라는 점에 주목할 필요가 있다. 따라서 카롤 나브로츠키는 나토 북부 지역과의 관계도 강화할 것으로 예상된다. 첫째, "나토의 내수"와 같은 개념에도 불구하고 발트해는 사보타주와 전복, 러시아 군사 활동, 사이버, 전자기, 정보 영역의 위협 등 전쟁 임계치 아래의 다양한 위협과 혼란에 노출되어 있기 때문이다. 따라서 발트해와 흑해 주변 국가들을 포함한 긴밀한 협력 플랫폼을 구축하려는 모든 노력(외교, 정치, 정보 공유 등)은 나토/EU의 행동을 강화할 것이므로 환영받아야 한다.
새로운 행정부, 그리고 무엇보다 카롤 나브로츠키 대통령은 자신의 임무를 위해 국가 안보 및 국방 상태에 대한 필수적이고 포괄적인 이해를 얻어야 한다. 이는 이미 나브로츠키 당선자 시절에 이루어졌으며, 당시 안제이 두다 대통령이 이러한 행동의 중재자 역할을 했다. 이는 2025년 6월 헤이그 나토 정상회담을 앞두고 열린 국가안전보장회의(National Security Council) 회의에서 그 사례를 찾을 수 있다. 그러나 이제 전체 부담은 새로운 국가 원수와 그의 보좌진, 즉 슬라보미르 첸츠키에비치(Sławomir Cenckiewicz) 장관이 이끄는 국가안보국(BBN)에 달려 있다. 특히 기관이 대통령에게 조언하고 안보 및 국방 문제에 대한 그의 정치적 의제를 설정하는 접근 방식과 관련하여 BBN의 첫 몇 달간의 운영을 관찰하는 것은 흥미로울 것이다. 동거의 조건은 특히 이 분야의 1997년 헌법의 특정 조항들을 고려할 때, 상당한 긴장을 유발할 가능성이 높다.
BBN과 정부와의 어려운 동거
동시에, 국가안보국(BBN)과 대통령 자신이 안보 및 국방을 소통하는 측면에서 어떤 방식을 채택할지에 대한 답을 얻는 것은 더욱 흥미로워질 것이다. 우리는 더욱 화해적인 접근 방식을 택할까, 아니면 더 대안적인 접근 방식을 택할까? 전자는 물론 모든 정치적 논쟁 당사자들이 안보 및 국방 문제를 현재 정치에서 분리하려는 시도를 강조하는 데서 지지받는다. 후자는 최근 몇 년간 폴란드 정치 논쟁의 특정 특성으로 인해 지지받고 있다. 더욱이, 새로운 대통령과 그의 행정부, 그리고 안보 및 국방 분야의 지지자들은 도날트 투스크 현 내각의 연합 측면도 고려해야 할 것이다. 예를 들어, 국방부(MON)의 특정 성격은 2023년부터 집권 연합에 다양한 정당이 참여한 결과라는 점에 주목할 필요가 있다. 그러나 국방부 장관인 브와디스와프 코시니아크-카미시(Władysław Kosiniak-Kamysz) 부총리와 이제 전 대통령이 된 안제이 두다 사이의 관계는 정치적 적대감으로 특징지어지지 않았다. 오히려 핵심 문제에 대한 명확한 합의의 실마리가 있었다. 따라서 우리는 새로운 대통령과의 그러한 상호 관계 가능성에 대해 낙관적으로 보아야 하며, 이는 국방 분야에서 폴란드 헌법 조항의 상태를 고려할 때 필수적이다.
폴란드 정보기관 내에서 데이터 수집 및 처리를 담당하는 센터와의 관계도 (과열된 국내 정치의 관점에서만 볼 것이 아니라) 동등하게 흥미로울 것이다. 대통령은 완전한 상황 인식을 가져야 할 뿐만 아니라, 앞서 언급한 역동적인 안보 환경에서 그에게 제시되는 데이터에 대해 필요한 신뢰를 얻어야 한다. 안제이 코왈스키(Andrzej Kowalski) 준장이 이 분야에서 특별한 역할을 할 것이다. 그는 경험이 풍부한 장교이며, 무엇보다 정보 데이터에 대한 이해에 익숙하며, 폴란드 관점에서 중요한 방첩에도 익숙하다. 폴란드 선거 유세가 극도로 가열되고 부정적이었으며, 불행히도 정보기관에 대한 논쟁의 상태를 위해 많은 주제들이 매우 부정적인 시각으로 구성되었다는 점을 부인할 수 없다. 따라서 대통령과 정부가 위협 인식 및 폴란드와 동맹국 출처의 필수 정보에 접근하는 측면에서 의미 있는 관계를 구축하는 것은 국가와 그 안보에 매우 중요할 것이다. 그리고 이 분야에서 당면한 첫 번째 논쟁은 새로운 국가안보국(BBN) 국장의 기밀 정보 접근 문제다. 이는 특히 동맹국 정보에 대한 접근 및 그러한 문제의 전반적인 외부 이미지와 관련하여 더욱 그렇다. 폴란드와 국내 정치 내에서 이해되는 정치적 분열과 관련 분쟁의 복잡성은 외부 세계에 항상 그렇게 명확하고 분명하지 않을 수 있다. 따라서 이 문제는 행정부의 두 중심에 수많은 문제를 야기할 수 있다.
핵심 강대국과의 관계
국제 정세를 고려할 때, 미국과의 관계는 의심할 여지 없이 의제의 완전히 별개의 요소를 구성한다. 카롤 나브로츠키는 폴란드 대통령 후보로서 대서양 횡단 관계에서 이 전략적 틀을 유지할 필요성을 강조했기 때문에 놀랄 일이 아니다. 현재 도널드 트럼프 행정부와 맺은 유대 관계는 안심의 원천이 될 수 있다. 이는 주로 도널드 트럼프 자신이 새로운 폴란드 대통령에게 보낸 특정한 외교적, 정보적 제스처 때문이다. 이는 정치적, 경제적 문제(AI 개발을 위한 칩 제한에 대한 협상에서 기억하듯이)부터 군사 및 안보 측면에 이르기까지 여러 가지 이유로 필수적일 것이다. 미국은 현재 전 세계적으로 군사력을 재검토하고 있으며, 백악관, 펜타곤 등에서 나토 동부 전선의 이익을 위해 강력한 로비를 하는 것이 필수적이다. 그러나 미국이 예를 들어 인도-태평양에 대한 전략적 참여와 관련하여 채택한 새로운 원칙들을 폴란드 용어로 해석하는 것도 중요하다. 간단히 말해, 이는 미국 측의 지원을 받되 미국이 대체하는 것이 아니라, 유럽 국가들, 특히 폴란드의 대륙 방어 노력에서 증가하는 역할을 보는 것을 의미한다. 분명히, 폴란드의 새로운 대통령 행정부는 이와 관련하여 전체 정부보다 명확한 우위를 점하고 있다. 미국에서는 적어도 부분적인 의회 선거까지 광범위한 우파가 정치적 우위를 점하고 있지만, 폴란드에서는 중도좌파 연립 정부를 보고 있기 때문이다. 따라서 중도 우파 프레임워크 내에 위치한 대통령은 앞으로 몇 달 동안 더 큰 행동 역량을 가질 수 있다. 취임식에는 켈리 로플러(Kelly Loeffler) 미국 중소기업청장(US Small Business Administration)이 이끄는 미국 대표단이 참석했다는 점에 주목할 필요가 있다. 따라서 우리의 가장 중요한 나토 동맹국에서 새로운 대통령의 등장은 주목받고 있다.
미국과의 전략적 관계를 논할 때, 우리는 중화인민공화국(PRC)에 대한 폴란드 신임 행정부의 위치 설정이라는 도전을 잊어서는 안 된다. 미-중 관계의 상황은 매우 역동적이며 다양한 시나리오를 가정한다. 따라서 카롤 나브로츠키 대통령과 그의 행정부는 정치적, 미-EU, 기술적, 경제적 문제의 균형을 고려하여 중국과의 관계에 어떻게 협력할지에 대한 중요한 질문들을 가지고 있다. 프랑스와의 관계에 대한 접근 방식과 관련하여도 질문이 제기된다. 프랑스는 주로 에마뉘엘 마크롱 대통령 측에서 폴란드와의 관계에 상당한 정치적 자본을 투자했다는 점에 주목할 필요가 있다. 이 투자의 일부는 군사 및 안보 문제와 관련이 있었다. 그러나 낭시 조약(Treaty of Nancy)과 더 넓게는 일부 언론 보도는 당시 안제이 두다 대통령이 아니라 중도좌파 정부를 향했다. 파리 당국이 새로운 대통령과 그의 강하게 강조된 의제, 그리고 안보, 국방, 국제 관계를 포함한 헌법적 권한 내에서 중요한 역할을 하려는 그의 의지에 어떻게 반응할지는 여전히 미지수다. 그리고 무엇보다도, 폴란드 신임 행정부가 나토 동부 전선을 향한 프랑스의 태세 변화를 활용하려고 할지 여부다. 그러나 가장 큰 질문은 우크라이나와의 협력을 고려할 때 발생한다.
그러나 새로운 폴란드 대통령의 정책에서 확실한 것은 러시아와 나토에 대한 위협에 대한 매우 안정적인 입장이다. 이와 관련하여 우리는 다양한 형태의 러시아 활동에 대한 억지 및 방어 수단과 역량을 소유할 필요성을 인식하고 있다. 카롤 나브로츠키는 그의 교육과 이전 직위로 인해 러시아의 신제국주의를 역사적 관점에서(국가기억연구소 소장으로서) 관찰할 기회를 가졌으며, 군대 강화부터 정보 영역 및 가치 영역에 대한 영향력 행사 필요성에 이르기까지 다양한 분야에서 이에 맞서야 할 필요성을 인식하고 있다.
군인 모집 및 CPK
폴란드 대통령은 군 최고사령관이며, 카롤 나브로츠키는 그의 발언에서 국가 방어와 관련된 이 임무를 회피하지 않는다. 그는 특히 국방비 지출 측면에서 군대 발전을 지원하겠다는 의사를 밝혔다. 그는 국회 연설에서 밝혔듯이, 곧 열릴 내각 회의에서 국가 재정 상태를 검토하기를 원할 것이므로, 이는 큰 관심을 불러일으킬 것이다. 또한, 새로운 대통령에게 동등하게 중요한 도전은 폴란드에서 피할 수 없는 인구 통계 및 군인 모집에 대한 논쟁을 활성화하는 것이다. 2025년에 선출된 대통령은 (물론 다음 선거에서 재선되지 않는다면) 국가 원수이자 군 최고사령관으로서 적어도 5년을 예상한다. 그러나 정부는 다음 선거까지 2년의 비전만을 가지고 있으므로, 대통령실이 이 도전 과제에 대해 국가 전체를 분석하고 지원하기 위한 좋은 출발점을 가질 수 있다는 것은 자연스러운 일이다. 카롤 나브로츠키가 대통령 후보 시절 Defence24와의 인터뷰에서 논의했듯이, 작전 및 영토 방위군뿐만 아니라 예비군도 강화하려는 분명한 의지가 있다. 이는 사회에 있어 쉽지 않은 과정일 것이다. 게다가 직접 선거로 선출되고 강력한 대중적 위임을 받은 대통령은 당연히 그러한 도전에 대처할 준비가 되어 있다. 국가안보국은 미로스와프 브리시(Mirosław Bryś) 준장을 임명할 예정이라는 점에 주목할 필요가 있다. 그는 영토방위군 창설(현재는 정치적 논쟁의 다양한 당사자들에 의해 성공으로 간주되지만, 처음에는 강력하게 이의가 제기되었음)과, 무엇보다도 군인 모집 시스템(WCR)을 변화시키는 데 광범위한 경험을 가진 군 장교다. 미로스와프 브리시 준장의 임명만으로도 새로운 행정부가 군인 모집과 군대 규모 문제를 심각하게 받아들이고 있음을 시사할 수 있다.
카롤 나브로츠키 대통령이 강력하게 강조한 문제 중 하나는 '중앙 교통 허브(Central Communication Port, CPK)' 프로젝트로, 그 개발에 대한 최대주의적 비전을 담고 있다. 이는 당연히 정부와의 관계에 영향을 미치고 국내 정치로 규정된 논쟁의 의제로 들어갈 것이다. 그러나 안보 및 국방 관점에서 볼 때, CPK가 폴란드의 주최국 역할에 미칠 수 있는 역할을 인식하는 것이 필수적일 것이다. 이는 공항 및 항만 시스템 마비 경험을 고려할 때 자연스러운 사전 구금 단계(위기 상황)에서 작전을 지원하는 것을 포함한다. 이를 통해 나토 동부 전선 전체에 걸쳐 대규모 보급품 및 인력 수송이 가능해진다. 훨씬 더 중요한 것은 철도망 개발에 대한 CPK 투자에 대한 새로운 대통령 행정부의 지원일 수 있다. 이와 관련하여 우크라이나의 경험은 새로운 철도망으로 폴란드를 포화시킬 필요성을 분명히 말해준다. 그러나 이는 핵심 도시를 연결하는 측면뿐만 아니라, 더 큰 화물 및 여객 수송을 계획할 수 있는 분산을 달성하는 측면에서도 중요하다. 이는 잠재적인 적이 주요 분기점을 공격하고 국가를 마비시키는 것을 더 어렵게 만들 것이다. 그러나 전쟁의 위협이 없더라도, 우리는 이미 러시아 정보기관이 폴란드 철도 노선에 영향을 미치려는 시도(감시 및 사보타주)에 대해 들었다. 따라서 카롤 나브로츠키 행정부와 정부의 CPK 관련 관계와 관련하여 앞으로 몇 달은 안보 및 국방 관점뿐만 아니라 순수하게 경제적, 민간적 관점에서도 많은 중요한 문제를 제기할 것이다.
전략 실행
마지막으로, 대통령실은 국가 안보 전략의 장기적 실행을 위한 필수적인 참고 지점이 될 수 있다는 점도 지적할 수 있다. 폴란드는 격렬한 정치적 논쟁과 국가 재정 상태에 대한 의문 속에서 안보를 변화시켜야 하는 불편한 국제적 상황에 처해 있다. 동시에 군사적 및 비군사적 영역 모두 상당한 투자가 필요하다. 불행히도 2020년 국가 안보 전략의 많은 제안들, 특히 공동 방어 영역은 단지 조항으로 남아 있다. 따라서 새로운 대통령과 그의 행정부는 후속 전략들을 실제 행동으로 전환해야 하는 과제에 직면했다. 카롤 나브로츠키는 더 넓은 의미에서 정부의 행동을 면밀히 분석하는 대통령으로서의 역할을 강조했다. 시민 방위를 포함한 공동 방어, 새로운 위기 통신 시스템, 공공 정보 등과 같은 문제들도 대통령이 현재 정부의 활동을 지원하고 가속화할 자리를 찾아야 한다. 중요한 것은, 안보 및 국방 영역에서, 동거의 조건 속에서 대통령이 정부와 야당 간의 협력 방식을 실제로 찾을 수 있게 해주는 핵심 행위자가 될 수 있다는 점이다. 그는 더 이상 2027년으로 예정된 선거를 준비할 필요가 없으며, 겉보기와 달리 그는 현재 야당 측에 강력한 대중적 위임을 가지고 있고, 집권 세력을 좌절시킬 도구들을 가지고 있다. 그러나 매우 긴장된 정치적 분위기(도날트 투스크 총리의 태도 포함)에서의 정치적 경쟁은 그와 그의 동료들에게 많은 기술을 요구할 것이다. 어쨌든 카롤 나브로츠키 폴란드 대통령은 안보 및 국방 관련 문제를 실행하는 데 있어서 계약상의 100일이라는 편안한 기간을 가질 수 없다. 오히려, 예를 들어 9월에 있을 러시아와 벨라루스의 국경 근처 자파드 훈련과 같은 수많은 요구들이 이미 나타나고 있다.
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